国家公园是我国最重要的自然生态空间，是自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。建立国家公园体制，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度，作出一系列重大战略部署，推进建立国家公园体制，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，切实加大自然生态保护力度。2021年10月12日，习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，标志着国家公园这项重大创新制度落地生根，国家公园建设迈入新台阶。2022年11月，我国出台《国家公园空间布局方案》，明确了国家公园创建设立工作流程、主要建设任务和实施保障措施，遴选出49个国家公园候选区，擘画了构建全世界最大国家公园体系的宏伟蓝图。
高质量建设国家公园，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。近年来，人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想、习近平生态文明思想，深入贯彻落实能动司法理念，坚持为大局服务、为人民司法，依法妥善审理涉及国家公园的环境污染防治、生态保护修复、资源开发利用等各类环境资源案件，努力推动我国国家公园高水平保护高质量发展。为加强国家公园法治宣传，培养国家公园文化，传播国家公园理念，彰显人民法院保护国家公园取得的成效，最高人民法院发布系列国家公园司法保护典型案例。
本次发布十件典型案例，具有以下亮点。一是涉及诉讼种类多、保护范围广。本批典型案例包括环境资源刑事、民事及公益诉讼等不同诉讼类型，涵盖了环境资源审判领域的主要范围；涉及的国家公园既有三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等五个首批设立的国家公园，还有列入《国家公园空间布局方案》遴选的国家公园候选区的钱江源-百山祖国家公园，体现了人民法院审理涉国家公园保护的案件诉讼种类多、保护国家公园范围广的特点。二是坚持能动司法。案例五王某民等六人滥伐林木、危害国家重点保护植物刑事附带民事公益诉讼案，及案例九张某彦、张某怡诉洋县林业局生命权纠纷案，人民法院对于审判中发现的国家公园管理方面的漏洞短板，没有机械司法、一判了之，而是积极延伸环境资源审判职能，主动融入生态文明建设进程，向行政主管部门发出司法建议，督促有关部门查漏补缺，是能动司法的生动实践。三是坚持一体化保护、系统治理理念。案例三杨某等三人污染环境案，体现了人民法院加强对大熊猫国家公园毗邻区域环境污染行为的治理；案例四李某华等十一人危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案，人民法院对危害珍贵、濒危野生动物犯罪的“猎捕-收购-运输-销售”环节进行全链条打击，是一体化保护、系统治理的生动实践。四是坚持最严法治原则。案例一郑某成、高某进、叶某东非法采矿案，对于非法开采国家战略性资源的行为，在法定刑幅度范围内从严处罚，并严格控制缓刑的适用，用司法利剑保障国家战略性资源的开发利用。案例七海南省人民检察院第一分院诉李某清、叶某青生态破坏民事公益诉讼案，在行为人已被另案判处刑事责任的同时，严肃追究其民事赔偿责任，体现了损害担责、最严法治的原则。案例八浙江省开化县人民检察院诉陆某燕等四人生态破坏民事公益诉讼案，对于通过录制宰杀视频验货、网络支付、邮寄交货等方式非法收购、出售野生动物行为，依法严肃惩处，彰显了以最严格制度最严密法治保护国家公园生态环境的态度。五是坚持预防性司法。案例四李某华等十一人危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案，对于动物园经营者的犯罪人，为预防其利用从事野生动物收购、饲养、出售、运输等便利条件再实施此类犯罪，人民法院对其判处“禁止令”，体现了预防性司法理念。六是妥善处理民生、发展和保护的关系。案例二张某强非法制造枪支、非法狩猎案，对于刚刚脱贫的当地村民适用缓刑，避免刚脱贫的家庭因刑返贫，较好平衡了生态环境保护和民生保障之间的关系。案例六李某良、羊某理失火、羊某理非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案，考虑到被告经济困难，准许其通过劳务代偿的方式履行异地生态修复义务，体现了司法对民生保障的关切。案例九张某彦、张某怡诉洋县林业局生命权纠纷案，依照野生动物保护法有关规定，对野生动物造成伤亡人员的家属请求有关部门给付补偿金的诉讼请求予以支持，体现了兼顾野生动物保护与维护人民生命财产安全的双重目标。案例十青海某水电开发公司破产重整案，充分发挥审判职能作用，加强与政府相关部门的协调，促成案涉水电站全面复工，有效化解了企业破产纠纷，妥善处理了社会经济发展和生态环境保护的关系。
这十件国家公园司法保护典型案件的依法妥善审理，充分展现了人民法院发挥生态环境资源审判职能、依法保护国家公园自然生态系统的完整性和原真性、给子孙后代留下珍贵自然资产的责任担当，对维护国家生态安全，保护生物多样性，推动国家公园高水平保护高质量发展具有积极意义。
国家公园司法保护典型案例
一、郑某成、高某进、叶某东非法采矿案
二、张某强非法制造枪支、非法狩猎案
三、杨某等三人污染环境案
四、李某华等十一人危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案
五、王某民等六人滥伐林木、危害国家重点保护植物刑事附带民事公益诉讼案
一、郑某成、高某进、叶某东非法采矿案
【基本案情】
被告人郑某成与他人共同承包位于福建省光泽县鸾凤乡某山场的林地，该山场位于武夷山国家公园范围内。郑某成与被告人高某进系朋友关系，二人预谋在该山场合伙开采稀土牟利。2016年9月至2017年5月期间，郑某成、高某进组织冯某安、钟某明（均另案处理）和被告人叶某东等人在无采矿许可证的情况下，到该山场采用在山体打溶洞注入硫酸铵等，再对析出液体进行沉淀的方式开采稀土矿，现场查获疑似稀土半成品9300千克。经鉴定，案涉稀土矿均属离子吸附型稀土，属国家规定实行保护性开采的特定矿种，郑某成等人非法开采行为还造成稀土矿点矿产资源破坏。此外，另查明叶某东于2018年3月与他人因琐事争执并打斗，犯有故意伤害致人轻伤的犯罪事实。福建省光泽县以郑某成、高某进、叶某东犯非法采矿罪，叶某东犯故意伤害罪提起公诉。
【裁判结果】
福建省光泽县人民法院经审理认为，被告人郑某成、高某进、叶某东等人违反矿产资源法的规定，无采矿许可证擅自开采国家实行保护性开采的特定矿种离子吸附型稀土矿，情节特别严重，已构成非法采矿罪。郑某成、高某进是主犯，叶某东是从犯。遂以非法采矿罪分别判处郑某成、高某进有期徒刑四年九个月，并处罚金15万元；以非法采矿罪、故意伤害罪，数罪并罚，判处叶某东有期徒刑三年，并处罚金10万元；扣押在案的稀土半成品予以没收。宣判后，被告人高某进不服，提出上诉。福建省南平市中级人民法院二审裁定：驳回上诉，维持原判。
【典型意义】
武夷山国家公园是我国目前唯一一个既是世界人与生物圈保护区，又是世界文化与自然双遗产的国家公园，储有众多不可再生的宝贵矿产资源。其中的稀土是我国的重要战略资源，是新兴产业、高端制造业、现代国防科技工业的关键元素。近年来，武夷山国家公园周边地区出现了非法开采稀土的犯罪行为，损害国家稀土资源储备，严重威胁国家公园环境资源安全。本案被告人以原地浸矿法开采稀土矿，危害到武夷山国家公园的生态服务功能和生态系统稳定性，容易导致植被破坏、山体裸露、水源污染、水土流失、山体滑坡、地面裂缝和沉降等严重后果发生。人民法院在开采的矿产品价值和造成矿产资源破坏的价值均已查明的情况下，以造成矿产资源破坏的价值认定被告人非法采矿行为情节特别严重，依法严厉惩处非法开采稀土犯罪，在法定刑幅度范围内从严处罚，并严格控制缓刑的适用，有利于保障国家战略性资源的开发利用，守护国家公园生态安全。
二、张某强非法制造枪支、非法狩猎案
【基本案情】
2017年期间，被告人张某强到海南省海口市某五金店购买一把射钉枪、一根枪管及铁砂、射钉弹后，使用其自有工具组装枪型物1支。经鉴定，张某强制造的枪型物为利用火药为发射动力的枪支。2022年3月21日凌晨，张某强在未经野生动物行政主管部门许可，且无狩猎证和持枪证的情况下，擅自进入被划为禁猎区的海南热带雨林国家公园霸王岭分局洪水管护站内狩猎，使用枪支共猎捕赤腹松鼠3只、椰子猫1只、鼬獾1只，使用头照灯照射猎捕大绿臭蛙30只。张某强于次日下山途中被公安民警当场抓获。经鉴定，案涉椰子猫属国家二级保护野生动物，鼬獾、赤腹松鼠均被列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》，臭蛙属于海南省重点保护陆生野生动物。海南省人民检察院第二分院以张某强犯非法制造枪支、非法狩猎罪提起公诉。
【裁判结果】
海南省第二中级人民法院经审理认为，张某强行为已构成非法制造枪支罪、非法狩猎罪，应当数罪并罚。张某强作为生活在国家公园范围区刚脱贫的村民，改变当地的传统生产生活方式，走绿色发展改善民生之路，尚需探索时间。张某强是家中主要劳动力，对其羁押既不符合刑法谦抑性原则，也可能使其家庭重返贫困。法律的权威在于刑罚的不可避免性，而非严苛，在能使用较轻刑罚达到制裁目的时，无需使用严厉的制裁方式。鉴于张某强系初犯，案发后如实供述其罪行，认罪认罚且有悔罪表现，其居住地愿意配合进行社区矫正，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。遂判决：张某强数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑五年，没收犯罪工具等。宣判后，各方未上诉、抗诉，一审判决已发生法律效力。
【典型意义】
2022年4月，习近平总书记在海南考察调研时明确指出热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库，要求对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。尽管海南热带雨林国家公园建设过程中对环境资源保护的力度不断加大，国家公园附近的原住村民对热带雨林及生物多样性资源的损害性利用仍时有发生。本案中，被告人违反狩猎法规，在禁猎区使用改造的枪支及其它工具狩猎，破坏野生动物资源的价值较大，应当受到刑事制裁。同时，人民法院充分考虑被告人的个体因素，给予其改过自新的机会，对其适用缓刑，避免刚脱贫的家庭因刑返贫，彰显司法的人文关怀，实现了惩罚和预防犯罪相结合的目的，也较好平衡了生态环境保护和民生保障之间的关系。
三、杨某等三人污染环境案
【基本案情】
2020年6月至9月，被告人杨某、屈某敏、高某虎在未取得危险废物经营许可证、未采取地面防护措施的情况下，在毗邻大熊猫国家公园保护区域的四川省绵阳市安州区花荄镇某村的山林中，利用破碎机等设备对14.53吨废机油格进行破碎处置，分离出废铁和废发动机油并销售。三被告人销售废铁非法获利26450元、销售废发动机油非法获利6000余元。经绵阳市生态环境局认定，案涉废机油格为含有或沾染废发动机油的过滤吸附介质，被列入《国家危险废物名录》，废物类别HW49，废物代码900-041-49，属于危险废物。经评估，案涉地块土壤中石油烃的最高浓度为3080mg/Kg，超过《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）表1中第一类用地筛选值，确定该地块存在石油烃污染，此次违法生产行为对该地块的土壤生态环境造成了损害。三被告人均投案自首，自愿认罪认罚且签字具结，并主动退缴违法所得3.3万元。四川省绵阳市安州区人民检察院以污染环境罪对杨某、屈某敏、高某虎提起公诉。
【裁判结果】
四川省绵阳市安州区人民法院经审理认为，杨某、屈某敏、高某虎违反国家规定，非法处置危险废物，严重污染环境，构成污染环境罪。三被告人系共同犯罪，犯罪作用相当，不区分主从犯；三被告人主动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；三被告人自愿认罪认罚，可从宽处理；三被告人主动退缴全部违法所得，可酌情从轻处罚。遂判决：杨某、屈某敏、高某虎有期徒刑各九个月、缓刑各一年，并分别处以罚金1.5万元，没收三人违法所得3.3万元（已追缴）。宣判后，各方未上诉、抗诉，一审判决已发生法律效力。
【典型意义】
森林土壤是发展林业生产的物质基础。近年来，部分不法分子受利益驱使，侵占山场林地，非法回收废机油、倾倒有毒有害物质，对林地土壤及其附作物造成严重破坏，打破森林的生态平衡，损害公共利益。本案案发地毗邻大熊猫国家公园保护区域，由于废机油污染介质具有流动性、迁移性，因此针对废机油导致的环境污染事件，不应仅以国家公园边界为准，而需要对国家公园毗邻区域全方位一体化保护。本案中，人民法院依法惩处污染环境的犯罪行为，全面加强环境资源保护力度，坚守人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，为加快形成绿色发展方式，促进经济发展和环境保护双赢提供法治保障。
四、李某华等十一人危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案
【基本案情】
2019年以来，被告人李某华多次联系被告人龙某军猎捕野生小熊猫活体。2019年至2020年4月期间，龙某军将其自己捕获的野生小熊猫活体15只出售给李某华及被告人李某秋（李某华之子）；李某华父子将其中14只运至山东莱州、江苏南京等地，向被告人刘某甲出售2只，向其他三名动物园经营者（另案处理）共出售10只，非法获利29万元。2020年11月至12月期间，龙某军从被告人高某林处收购4只野生小熊猫活体后，将其中1只耳朵有缺陷的野生小熊猫放生，将3只小熊猫驾车运至四川省泸定县，李某华父子及被告人刘某乙驾车从泸定购得该3只小熊猫后返回途中被公安机关查获。2020年4月以来，李某华父子到四川省平武县锁江羌族乡从被告人马某曹处收购金丝猴活体18只；其中13只，由李某华父子二人雇佣被告人张某华、刘某乙运输至安徽铜陵出售给经营动物园的被告人徐某珍、沈某等人，非法获利56万元。经鉴定，案涉小熊猫均为国家二级保护野生动物，单只价值为4万元；金丝猴均为川金丝猴，系国家一级保护野生动物，单只价值为50万元。雅安市人民检察院以危害珍贵、濒危野生动物罪对李某华等十一人提起公诉，并提起附带民事公益诉讼，诉请李某华、李某秋、刘某甲、龙某军赔偿死亡的野生小熊猫11只公益赔偿金共计44万元，李某华、李某秋、马某曹赔偿死亡的野生金丝猴1只公益赔偿金50万元，李某华等十一名被告共同在媒体公开赔礼道歉。
【裁判结果】
四川省雅安市中级人民法院经审理认为，李某华等人非法猎捕、出售、收购、运输国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的行为，均构成危害珍贵、濒危野生动物罪。其中李某华、李某秋非法收购、运输、出售国家一级保护野生动物川金丝猴18只，国家二级保护野生动物小熊猫18只，野生动物价值共计972万元，属情节特别严重，综合考虑李某华具有累犯、坦白等情形，李某秋具有立功等情节，判处李某华有期徒刑十四年并处罚金50万元、李某秋有期徒刑八年并处罚金30万元。马某曹非法猎捕、出售国家一级保护野生动物川金丝猴18只，野生动物价值900万元，属情节特别严重；综合考虑其系自首等情节，判处马某曹有期徒刑十一年并处罚金30万元。判处其余被告人有期徒刑三年至六年不等，并处罚金5万元至25万元不等。对于动物园经营者刘某甲、徐某珍，并处自刑罚执行完毕之日或者假释之日起五年内禁止从事与野生动物有关的一切经营性活动。判令民事公益诉讼被告李某华、李某秋、刘某甲、龙某军共同赔偿公益赔偿金44万元，李某华、李某秋、马某曹共同赔偿公益赔偿金50万元，李某华等十一人在媒体公开赔礼道歉。宣判后，马某曹等部分被告人不服提起上诉，四川省高级人民法院审理后裁定驳回上诉，维持原判。
【典型意义】
本案案发地之一的四川省绵阳市平武县，是大熊猫国家公园的核心区，素有“天下大熊猫第一县”的美誉。大熊猫国家公园对于加强大熊猫及其伞护的其他物种和典型生态脆弱区整体保护，打造国家重要生态屏障具有重要意义。本案中，被告人在大熊猫国家公园内猎捕国家重点保护野生动物用于销售，已经形成了危害珍贵、濒危野生动物犯罪的“猎捕-收购-运输-销售”完整产业链，且以民营动物园为链条终端，通过动物园收购和再次交易将野生动物“洗白”，严重破坏大熊猫国家公园内自然生态系统的原真性、完整性和系统性。本案部分被告人身为动物园经营者，具有从事野生动物收购、饲养、出售、运输等便利，其明知收购、运输珍贵、濒危野生动物必须按照法定程序审批，却为追求经济利益而利用其职业便利实施非法收购、运输野生动物犯罪，已严重违背职业道德和从业义务，为预防其再实施此类犯罪，人民法院对其判处“禁止令”，禁止犯罪人再次从事野生动物经营，体现了打击和预防犯罪并重，以最严法治守护国家公园生态安全的决心。
五、王某民等六人滥伐林木、危害国家重点保护植物刑事附带民事公益诉讼案
【基本案情】
2022年2月，被告人王某民以其妻名义与案外人乔某某签订《林权林地转让合同书》，受让位于吉林省图们市凉水镇某村林地3785亩的林地使用权、林木所有权。同年4月，王某民使用案外人王某的身份证申请办理了林木采伐许可证，采伐地点为凉水林场的三个伐区，批准采伐总蓄积 456 立方米，树种为柞树。同年4月至5月期间，王某民雇佣被告人张某奎组织多人进场作业，被告人沙某、刘某军、徐某仁等负责采伐，被告人杨某负责归楞、装车。王某民等人实际伐木区域除了上述经批准的三个伐区外，还包括未经批准的楞场东侧伐区等三个伐区，性质为集体林区或国有林区；砍伐树木包括柞树、杨树、紫椴等。经鉴定，王某民等人违反林木采伐许可的树种、数量和采伐方式，非法采伐柞树、杨树等林木立木蓄积1438立方米价值131万余元；采伐国家二级保护植物紫椴485株，立木蓄积257立方米，价值23万余元。吉林省珲春林区人民检察院以滥伐林木罪、危害国家重点保护植物罪就上述行为提起公诉；并对王某民等六被告提起附带民事公益诉讼，诉请：王某民承担修复生态环境综合费用156万余元，沙某、张某奎、杨某对此承担连带责任，刘某军、徐某仁对其中14万元承担连带责任，六被告共同承担鉴定费用5千元。
【裁判结果】
吉林省珲春林区基层法院经审理认为，王某民、沙某等六人违反林木采伐许可证规定数量、树种和采伐方式，任意采伐林木，数量巨大，其行为构成滥伐林木罪。王某民、沙某违反国家规定，故意采伐国家重点保护植物紫椴，情节严重，构成危害国家重点保护植物罪。对王某民、沙某应当以滥伐林木罪和危害国家重点保护植物罪实行数罪并罚。王某民等六人犯罪行为严重破坏生态环境、危及生物多样性保护，使社会公共利益受到严重损害，应承担民事侵权责任。遂判处：王某民等六人二年至七年不等的有期徒刑，并处1万元至120万元不等的罚金；王某民承担修复生态环境综合费用156万余元，沙某、张某奎、杨某对此承担连带责任，刘某军、徐某仁对其中14万元承担连带责任，鉴定费用5千元由六被告共同承担。宣判后，各方未上诉、抗诉，一审判决已发生法律效力。
【典型意义】
本案系发生在东北虎豹国家公园范围内滥伐林木及危害国家重点保护植物的案件。东北虎豹国家公园内优质的森林资源和完整的生物链为东北虎、豹等珍稀野生动物提供了良好的生态家园。随着国家公园保护力度的加大，近年来，几十年不见的东北虎、豹重回故里繁衍生息。紫椴有“象牙板”和“世界四大行道树”的美称，具有较大的药用、欣赏和经济价值，属于国家濒危保护物种以及国家二级保护野生植物。本案中，人民法院依法对滥伐林木行为和故意采伐国家重点保护植物行为予以数罪并罚，加大对破坏森林资源犯罪的惩治和震慑力度；同时判令行为人赔偿生态环境修复费用，对保护东北虎豹栖息地生物多样性和生态系统安全具有积极作用。本案裁判后，人民法院践行能动司法理念，立足东北虎豹国家公园生态资源管护实际，向有关部门发出司法建议，推动形成国家公园保护的强大合力。